后,刘备一口气任命了十余名屯田都尉,在三州各地屯田。屯田都尉直属左将军府管理,由军屯掾颜斐对接。另外,除了关羽扬武、张飞振威、赵云折冲、太史慈射声、吕虔讨逆、牵招征虏、典韦摧锋、刘猛陷阵、鲁肃奋武、李通绥南、臧霸威虏、许褚横野十二军五万多人及济水水师之外,包括重建的殄寇军以及豫州左军、豫州右军、兖州左军、兖州右军、徐州兵、田畴、陈登以及各地驻军,均需屯田。
随着刘备对豪强打击的深入,刘备在士林间的名声也越来越差。这是立场问题,不可逆转。不可能因为刘备礼贤下士,待人赤诚,就会改变。士林,说到底是读书人的丛林,埋头耕种的农民之子是读不起书的,能读起书的起码是中人之家,可以让劳动力空闲下来去读书、去游学。很多士人都出自地方豪强,其本人虽然清高自赏,有忠义、孝顺、正直等各种名声,但其家、其父、其兄未必就没有掠人为奴、抢占土地、欺男霸女的违法行为。刘备若诛其家,因其人不为恶而置之,但其人能对刘备欢呼支持么?必远行他州,骂刘备酷烈。
刘备设立学宫,给予学子以补贴,就是希望能扩大教育受众面,让更多贫困学子也加入到士林中来。农民人口最多,若能多出读书人,将大大稀释豪强出身士子的比例。这拨人若敢为不法,刘备直接处置即可,自有大批人才顶上。
十年树人,教育是个无底洞,其投入要循序渐进,不可贸然实施。
对豪强的打击,也要循序渐进。刘备现在打击的都是民愤极大、在士林中名声很差、影响力不是太大的豪强。至于北海郑氏,孙氏,是氏,淮浦陈氏,临朐糜氏,济南刘氏,彭城张氏,东海王氏,一时皆动不得。
即使如此,冀扬荆益也多传刘备手段酷烈、治政严苛、荼毒百姓的恶名。
刘备得徐州后,任命陶商为商曹左掾,任命糜竺之弟糜芳为商曹右掾,负责三州一体通商之事,三州商旅往来,一律免除关津之税,只收市买之税。大体上按交易额收十分之一,但区分货物种类税收有所不同,奢侈品税重,生活必需品税轻。刘备实控区域与外州边境仍设关卡,收取过境关税,禁止贩卖粮食、铁器出境,入境者免税;奢侈品入境重税,出境轻税。鼓励境内商人贩卖珍珠、美玉、精美瓷器、玩具、胭脂、宝刀等至外州,自外州购买粮食、铁器等。铁器须专卖于官府,但刘备给予商人留了可观的利润空间。
不论是打击豪强,还是低层次的贸易战,都是存量博弈。刘备开动脑筋,与青州学宫、工农书院及匠器营(即研究武器的秘密基地,刘备起了个平平无奇的名字,什么神机营之类都被他否决了)努力在农田水利方面探索和研究,力图提高农田产出,做大增量。曲辕犁是一项神器。快速扩大耕牛数量,做好耕牛养殖,也是一门学问。至于农时、田垄、施肥、育苗等,林林总总,自有专人研究。
刘备又命颍川太守徐邈着手建立颍川学院,汝颍名士多避难荆州,可派人延请,如邯郸淳、颍容、司马徽等,均可为大祭酒;命新任东海相王修与徐州牧孔融沟通,设立泗水学院,邀请孔融兼任大祭酒。若其不愿,可派人至吴郡刘繇处邀请许劭,或至会稽王朗处邀请许靖。刘备告知王修,若邀请,可以张昭、华歆名义,想必二许愿来。